《家庭教育宣传，公益在行动》专题报道①｜法进万家 “依法带娃”——走进家庭教育促进法公益宣传活动
来源：《民主与法制》周刊2022年第19期
编者按
家庭教育是教育的开端，关乎未成年人的健康成长和家庭的幸福安宁，也关乎国家发展、民族进步、社会稳定。
今年1月1日，《中华人民共和国家庭教育促进法》正式实施，意味着家庭教育从传统意义上的“家事”上升为有法可依的“国事”，中国父母正式进入“依法带娃”时代。
这部法律明确规定，每年5月15日国际家庭日所在周为全国家庭教育宣传周，旨在进一步加强法律宣传，对于传播系统的家庭教育知识、促进家庭教育健康良性发展具有重要意义。
在今年全国首个家庭教育宣传周来临之际，全国妇联、教育部联合发出通知，要求各地在宣传周期间，以“送法进万家 家教伴成长”为主题，面向广大家庭，广泛开展家庭教育宣传展示和主题实践活动。
为此，中国法学交流基金会和中国法学会婚姻家庭法学研究会于5月15日共同主办了家庭教育促进法公益宣传活动。《民主与法制》周刊特别推出家庭教育宣传周专题报道，助力这部法律更好地实施，在实践中发挥重要作用。
《家庭教育宣传，公益在行动》专题报道之一
法进万家 “依法带娃”——走进家庭教育促进法公益宣传活动
文/ 本社记者 张纯
杨柳新绿，丁香吐蕊。在五月灿烂的阳光里，我们迎来了首个全国家庭教育宣传周。
在此期间，2022年5月15日上午，一场由中国法学交流基金会和中国法学会婚姻家庭法学研究会共同主办的家庭教育促进法公益宣传活动，在百度平台线上直播间如火如荼地展开。
直播间内，多位重量级专家学者齐聚一堂，就家庭教育促进法从各种角度、方方面面深入解读立法意义、宣讲法律要义，同时也教授了很多如何“依法带娃”的实招。纷纷加入直播间的观众神情专注，听得很投入，也都在认真记录，生怕哪句话被听漏了没记住。直播间里的一条条弹幕，既有观众对家庭教育这一话题的关心和困惑，也有解决困惑后连绵不断的喝彩话语。
大家热烈讨论的，既是一件件关乎每个娃、每个家庭的小事，也是关系着整个国家的一桩桩大事。
“普法讲堂”，为家庭教育注入法治力量
“一家仁，一国兴仁；一家让，一国兴让。”家庭是社会的细胞，办好家庭教育，不仅事关孩子健康成长，更事关公共福祉。
曾有一些人认为，教育子女是自己的事情，别人管不着。而事实上，家庭教育涉及心理、教育、卫生等众多领域，是一项复杂的系统工程。只有将其纳入国家教育事业发展规划和法治化管理轨道，才能保障未成年人的全面发展，才能保证社会教育生态的健康有序。
家庭教育开展得如何，不仅关系孩子的终身发展，也关系国家和民族的未来。家庭教育立法对提升家庭教育质量、促进未成年人全面发展、构建良好教育生态具有关键作用。
因此，今年1月1日实施的家庭教育促进法格外引人关注。1月3日，“中国父母进入依法带娃时代”一度冲上微博热搜。
那么这部法律究竟有什么意义，体现了什么样的立法思想？中国法学会党组成员、副会长兼秘书长张鸣起给出答案。他指出：“家庭教育促进法体现了培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的立法目的，是一部调动全社会力量共同做好家庭教育工作的法律，一部以立德树人为主线的法律，一部促进未成年人全面健康成长的法律。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障功能，要充分认识‘家庭责任、国家支持、社会协同’的家庭教育促进法治格局，贯彻落实父母或者其他监护人对未成年人实施家庭教育的主体责任，国家给予关怀支持，社会予以协同配合，形成全社会重视、促进家庭教育良好氛围的立法思想。”
了解了这部法律的重大意义，接下来记者带大家探寻一下这部法律的立法背景。
众所周知，守护未成年人健康成长，家庭教育是不容缺失且必须重视的关键一环。近年来，家庭教育越来越受重视，但不容忽视的是，随着我国经济持续快速发展，社会转型速度加快，传统的家庭结构和功能发生深刻变化，家庭教育存在的问题日益凸显，引起了社会广泛关注。
“监护缺失、家庭教育缺位导致部分农村留守未成年人受到伤害的极端事件屡有发生；不少父母缺乏正确的成才观，存在‘重智轻德’‘重学校教育、轻家庭教育’的倾向；一些父母或者其他监护人家庭教育主体责任意识不强，对未成年人生而不养、养而不教、教而不当的现象不同程度存在，有的甚至将家庭暴力混同为家庭教育方式；家庭教育服务机构发展不健全、不规范，有需求的家庭难以获得必要的支持和帮助。”中国法学会党组成员、专职副会长，第十三届全国人大常务委员会委员、监察和司法委员会副主任委员张苏军列举了家庭教育存在的问题。
民有所呼，法有所应。“十三届全国人大常委会贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示要求，积极回应社会关注，加快家庭教育立法进程。”作为全国人大常委会委员，张苏军副会长深度参与了家庭教育法立法工作的全过程，他向记者介绍，“这部法律是我国首部关于家庭教育的专门立法，是目前全国人大及其常委会制定通过的8部教育类法律之一。该法聚焦于家庭，适用于孕期和未成年人从婴幼儿时期到幼儿园、中小学的整个成长阶段。”
法律出台后落地实施很重要，正所谓“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。张鸣起副会长提出，要深刻领会“送法进万家 家教伴成长”主题精神，积极开展家庭教育宣传研究工作。要开展好家庭教育宣传工作，充分利用各种平台大力普及家庭教育促进法，引导家长把法律规定转化为自觉行动，引导家长尊法学法守法用法。要开展好家庭教育研究工作，我国多部现行法律包含与家庭教育有关的内容，民法典、教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、反家庭暴力法等法律对实施家庭教育有原则性规定，要加大力度研究上述法律与家庭教育促进法的衔接适用。
正是为了推动这部法律更好地实施，才有了这次公益宣传活动。
“法律的生命在于实施，对法律的宣传和普及是确保法律得到贯彻实施的重要环节。”中国法学会婚姻家庭法研究会会长、中国政法大学教授夏吟兰谈道，“通过此次宣传活动，推动家庭教育促进法走到群众身边、走进群众心里，让广大群众和社会各界了解和认识这部法律的主要内容和重大意义，全面提升家庭教育的质量保障。”
中国法学交流基金会理事长张所菲是此次家庭教育促进法公益普法活动的发起人之一，她从活动策划、运作到落实执行，全程参与。她谈道：“宣传解读家庭教育促进法，是中国法学交流基金会义不容辞的责任。此次公益普法活动，是为了进一步宣传贯彻家庭教育促进法，让这部法律走进千家万户，走进群众心里。”
此外，张所菲还介绍到，此次公益宣传活动，专门组织专家学者针对家庭教育促进法中的重点法律条文录制了宣讲解读视频，并结合社会公众热议的问题，有针对性地解疑释惑，让广大人民群众真正理解这部法律。
据悉，宣讲解读视频从5月9日宣传周启动开始，已陆续在百家号等平台上线，截至5月9日19时，单个视频的最高播放量已经达到90w+，社会反响十分强烈。此次家庭教育促进法公益活动的普法宣传，可谓正当其时、收获颇丰。
@全体家长，“依法带娃”划重点咯!
“666！这个讲座真是太及时了！”
“搬好小板凳，一拖二的妈妈在线学习。”
“新手爹妈在此，这场讲座所有的家长都该来听！”
“看来‘依法带娃’还真是个技术活儿！任重道远！”
……
在家庭教育促进法公益宣传活动的百度平台直播间，一条条弹幕带来了云端那头家长朋友们的一句句心声。
直播开始后，不到半个小时，在线观看人数就达到了30余万，尤其到了张苏军副会长主题演讲环节，直播间的观看人数更是达到了一个新高。
那么，张苏军副会长的普法讲座，带来了哪些“硬核科普”？
在这里，记者要小声地剧透一下：张苏军还与在线的观众们分享了立法中的一段段花絮，让观众们进一步走近家庭教育促进法立法过程。
长期以来，在传统思想的影响下，家庭教育历来被视为“家事”。在中国传统观念里，也讲究“法不入家门”，民间也有“清官难断家务事”的老旧说法。
“当时在常委会讨论的时候，也有个别委员发出疑问：‘家庭教育要立法吗？’他们提出，家事是标标准准的私事，但这部法律的不少内容带有很强的公法性。”在张苏军副会长看来，这也是这部法律全新之处，“它打破了传统私法和公法的界限，将家庭教育这一传统家事上升为新时代的国事。教育事业是国家的根本大事，带有明显的公共性”。
从立法之初的家庭教育法，到二次审议时增加“促进”二字的家庭教育促进法，法律名称的这一变化，也体现着立法理念在不断调整与提升。张苏军副会长回忆道：其实，在最早第一稿提请常委会审议时，其中多侧重于法律的刚性规定，对家庭教育的责任方，规定了比较多、比较严厉的处罚。
“之后，人大常委会委员讨论认为，家庭教育还是应当以鼓励、帮助、促进为主，有关严厉处罚的规定，更适合放在其他保护青少年的法律中。这类有关于家庭教育的法律，名称最好加上‘促进’二字。”张苏军副会长介绍说。
对此，《中国法学》总编辑、中国人民大学法学院院长、中国法学交流基金会副理事长黄文艺同样强调“促进”二字：“这两个字表明，和其他法律相比较，家庭教育促进法是一部更具柔性、弹性的法律。它的很多条款具有引导性、倡导性，给执行者、遵守者留下了较大的选择空间。”
值得强调的是，家庭教育促进法是一部调动全社会力量共同做好家庭教育工作的法律。“这是这部法律的第一大特点。栗战书委员长在召开家庭教育促进法实施座谈会时讲，家庭教育不仅是家庭内部的事务，同时也涉及公共福祉。”张苏军副会长谈道，家庭教育促进法的意义就在于，不仅明确家庭教育的主要责任在家庭，更要动员全社会力量，全力以赴投入其中。
对此，作为一名法学研究者、教育者，同时也作为一名家长，黄文艺感触颇深：“作为法律，只能从禁止的方面划出若干行为底线，从作为的方面提出若干必为义务，但促进法更多的是从倡导的方面指明若干努力方向。”他进而提出：“家庭教育崇高境界的开拓，需要法学、教育学、社会学、心理学、文化学等各学科共同研究和努力，探求其中的规律和方法。这自然需要广大家长和各类参与主体，奉献出行之有效的好经验好智慧。”
随后，张苏军副会长在讲座中指出，在立法之初，便奠定了这部法律以“立德树人”为主线。“这是这部法律的第二个特点。”张苏军副会长介绍，“品德教育在家庭教育中处于核心地位。家庭教育促进法明确规定家庭教育的根本任务是立德树人，突出‘以德为先’的鲜明特色。”
“我算了一下，疫情两年多了。很多幼儿园的小朋友已经升为小学一二年级的学生，这对他们来说是一个大的转变、飞跃。因为幼儿园基本上以游戏为主，升入小学后，就要开始德智体美劳的学习。”张苏军副会长说，“但实际上，在校学生超过一半的时间，都是按照所谓的大纲居家在线学习。这就要求，在家庭教育上，父母通过爱和言传身教，让孩子内心充盈、学会自主，培养他们的自理能力、学习习惯、规律生活，尤为重要。”
家庭教育促进法的实施，进一步贯彻落实了中央关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的文件精神，旨在改变家庭只是学校课堂的延伸、家长只是学校老师的助理的状况，彰显家庭教育的重要地位和独特作用，将家庭教育从学校教育的附庸地位解放出来。
“这就要求家长合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼时间，真正实现学校教育和家庭教育相互配合，体现家长对未成年人道德品质、身体素质、生活技能、文化修养、行为习惯等全方面的培育、引导和影响。”对此，张苏军副会长也“友情提示”各位家长：“在疫情期间，要更走心地参与到儿童成长过程中，不仅要注意控制孩子们网课等‘屏幕’时间，也可以多组织一些户外活动，多陪伴孩子亲近大自然。”
在张苏军副会长看来，家庭教育促进法涉及千家万户，立法理念新，有关法律制度和百姓生活紧密相关。他呼吁大家一定要做好学习宣传和贯彻实施工作，真正理解、拥护、践行这部法律。
“我们现在在家庭教育宣传周中，开展集中宣传。宣传周结束后，也要注重在日常工作中开展常态化宣传，引导大家自觉承担家庭责任，形成良好社会风尚。”最后，张苏军副会长强调，“依法带娃”这件事，不仅是父母或者其他监护人的责任，更需要各方面共同推动。
“比如，最近北京市正在开展核酸检测的常态化，有许多社区就设置了青少年的绿色通道，便利居家上网课的中小学生，利用课间时间来做核酸。”张苏军副会长的这则分享，也引发了网友们的共鸣，大家纷纷“一键三连”。
“这就是以具体行动来贯彻这部法律。社区居委会设一条绿色通道，就是脚踏实地的行动。所以，看起来法律好像很高大，但实际上又很具体、很细致。”张苏军副会长说。
“未”爱发力，各部门为推进协同育人“亮实招”
随着“双减”政策落地、家庭教育促进法的贯彻实施、《关于指导推进家庭教育的五年规划（2021-2015年）》的发布，家庭教育被提升到前所未有的高度。
“教育是国之大计、党之大计，学校教育和家庭教育的根本任务都是立德树人。学习贯彻家庭教育促进法，推进家庭教育，尤其是对孩子们加强品德教育，上好如何做人的这一课，是教育系统义不容辞的责任。”教育部政策法规司司长邓传淮在参加此次公益活动中介绍，下一步将抓好家庭教育促进法的贯彻落实，为促进广大青少年德智体美劳全面发展贡献出智慧和力量。
邓传淮司长介绍，具体举措包括加强家庭教育指导，发挥学校与家庭教育联系紧密的独特优势，加强专业指导，推动中小学幼儿园普遍建立家长学校传授科学的家庭教育理念、知识和方法，做到有制度、有计划、有师资、有活动、有评估。
“我们还要与妇联等部门协同建设覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，重点关注留守儿童、困境儿童以及抗疫一线医护人员家庭等，提供有针对性高质量的家庭教育指导服务，及时答疑解惑，排忧解难。”邓传淮司长谈道。同时，教育部门十分重视加强专业人才培养，支持师范院校和有条件的高校加强家庭教育学科建设和专业建设。
在加强法律的宣传教育方面，学校教育的作用不可或缺、不容忽视。邓传淮司长提出，要把家庭教育促进法的内容纳入法学、教育学等学科课程体系和教材体系，纳入中小学德育体系，加强相关课程和教材建设，把家庭教育促进法作为教育系统“八五普法”的重要内容。
北京市司法局党委书记、副局长，北京市监狱管理局第一政委苗林说，作为北京市委全面依法治市的办事机构，作为全市守法普法协调的主管部门，作为全市法律服务行业的管理与服务机关，北京市司法局也将以此次公益活动为契机，坚持协调合作、融合发展的工作思路，充分发挥法治在家庭、家教、家风建设方面的重要引领和推进作用。
“要将家庭教育作为‘八五普法’的重要任务，继续深化落实普法责任制，将家庭教育促进法列入相关单位的普法责任清单，同时与宪法、民法典的宣传相结合。”苗林书记说。
与此同时，北京市司法局还将家庭治理和家庭矛盾调解，作为基层社会治理的落脚点，开展婚姻家庭纠纷的排查化解行动，在日常调解咨询等工作中送法到家到父母身边。进一步统筹公共法律服务资源，依托公共法律服务实体网络和热线平台，结合组织村（居）法律顾问的咨询讲座等活动，为人民群众提供高效便捷的公共法律服务。
此外，苗林书记还提出要创新普法宣传形式，利用北京普法联盟和新媒体矩阵，开展普法宣传活动，引导全社会加强对家庭教育和青少年法治宣传教育的关注。
“共同写好社会协同这篇大文章，广泛动员法治副校长、专家、讲师团等普法志愿者，帮助孩子扣好人生的第一粒扣子。”苗林书记呼吁更多的媒体和专家学者、律师、法学研究和法律服务工作者积极参加公益普法宣传活动，为促进未成年人的健康成长，增进家庭幸福和社会和谐贡献力量。
不知不觉间，此次家庭教育促进法公益直播活动已然过半，现场直播时，参与者高达60余万人。截至5月15日晚间，已经有80余万人观看或者回看了直播。此次家庭教育促进法公益宣传活动，将“依法带娃”的概念推向大众，以法治的力量推动、促进家庭教育发展，引导家长尊法学法守法用法，倡导家长把法律规定转化为自觉行动。不仅每个家庭要重视家庭教育，全社会都要一起来做好家庭教育。希望家庭教育促进法的实施，能给每一个孩子带来幸福美满的氛围和健康成长的环境！
编辑：狄磊 芦佳琪
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