林澎：做好城市体检评估 助力城市更新工作

我今天的研讨主题重点讲一讲在城市更新中新的技术方面的应用以及在制度设计方面一些新的创新。

我们应该认真解读一下城市更新，它不是一个简单的设计问题和技术问题，实际上是在中国城市快速发展走过了30年历程之后,新的时期面对的城市发展新命题。我记得30年前，当时尹稚老师带着我们到张家港做城市毕业设计的时候，那个时候中国的城市化进程刚起步，但很快便迎来了快速增长的时期。到今天，我们的城市发展已然进入到城市更新阶段，2021年很多人讲是城市更新的元年，我们可以理解为城市更新是从原来的城市快速增长转向存量的提质增效和增量的结构调整并重的新时期。在这个新的时期，城市发展既有经济发展的要求，也有完成国家战略构筑新格局的使命，也有落实国家经济转型路径探索的任务，同时，也是提升人民群众对于城市的幸福感、获得感的重要路径。

在党的十九大五中全会上，以及“十四五”规划和2035远景规划目标上，均对城市更新的目标和主要任务作了明确的要求，我们称之为五大目标八大任务，即建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。目前很多人把城市更新理解为“拆旧村、改旧工业区、老旧小区改造”的所谓三旧改造。实际上城市更新内容要远远超过三旧改造的内容，既包含了对城市的空间结构的完善，以及城市的生态修复和功能完善，也包含了从历史文化、居住社区、新型城市基础设施建设、老旧小区改造、城市的安全韧性到以县城为载体的城镇化建设。

住建部城市体检作为城市更新的前置性工作，我们基于过去几年的体检工作，对城市空间结构、城市功能的问题展开了深入研究，有如下发现：①我国部分城市人口过密，高层建筑过多。这个以前我们认为只是学术圈的认知问题，但实际上我们通过体检发现，人民群众、老百姓对于这个问题反映是非常强烈的。②城市功能问题，像城市公共服务功能、城市的社区功能，包括历史文化保护、城市管理。特别是今年安全事故频发，从6.13十堰燃气爆炸到7.20郑州特大暴雨、城市多发消防事故，都促使我们认真思考，我们的城市发展应该到了一个重视内涵、提质增效的新阶段。

下面讲讲城市体检。住房和城乡建设部城市体检工作从2019年的11个样本城市、2020年的36个样本城市到今年全国59个样本城市，当前，这项工作正逐步形成全面的制度性建设。城市体检工作的开展，主要围绕问题、目标、结果三大导向来进行，大家不要小看这三个导向，以前我们的工作基本都是问题导向，兵来将挡、水来土屯，哪有问题做哪儿，整体性系统性的工作做得非常少，较少思考我们城市到底应该走向什么方向。今天我们的城市体检工作，从八个维度，结合城市更新，从市级到区级到街道级开展多层次、多维度的工作，已经成为我们在新时期城市工作中非常重要的先导性的制度设计。

在技术框架方面，依托城市体检指标体系，经过多年的探索，目前已经形成城市自体检、第三方城市体检和社会满意度调查的“1+3”城市体检工作体系框架。具体来看，首先城市要定期进行自体检，而住建部和各个省的住建厅，对全国范围以及省内选取的样本城市进行第三方体检，同时还要听取老百姓满意度的调查，通过客观数据和主观感受相结合，才能进行完整的城市体检评价。

城市体检的多维度，实际上就是刚才我们讲的从生态、健康、安全、交通、风貌、整洁、多元包容、创新活力等方面开展的工作。在工作方法上，已经和不同委办、司局工作形成一个整体，体检指标体系同时也和文明示范城市等国家要求的工作，以及对经济社会整体的评价等形成呼应。

关于城市体检指标体系，去年是50项，今年是65项指标。指标的调整变化，一是依据今年中财办会议，呼应“3060”碳达峰、碳中和的发展目标；二是针对65项指标，提出了10项底线防控指标和55项的导向型指标。具体指标来看，比如对于人口密度超过1.5万人的城市建设用地，我们认为人口密度较大，“城市血压”较高；对于建筑高度超过80米的新建住宅，这个是从我们国家现有的消防基本能力上出发的，2018年住建部发了部令，推动对住宅建筑高度的控制工作，但是实际上100米、150米的住宅还在建，说明大家对这件事没有引起足够重视，因此将这个指标变成一个底线防控指标；还有反映我们城市空间结构的生态廊道达标率，以及单位GDP的二氧化碳排放、空气质量、地表水的质量等指标，也均纳入到底线防控指标当中。

同时在社区方面，“完整居住社区覆盖率”是今年新增的指标，这个被中央文明办纳入到文明示范城市的考核指标当中，但是到底是多少，今年的数据还没出来，最好的城市达到50-60%就不错了，很多城市只有10%多一点。第17-23项都是针对完整社区的分解指标：社区的便民服务、老年服务站、普惠性幼儿园、社区服务卫生中心、社区服务场、社区低碳等等。

在安全韧性方面，今年把人均避难场所和城市可渗透地面面积比例都纳入到底线控制指标中。同时这项内容也在同步深化当中，住建部的城市管理局正在探讨一套城市运行评价的指标体系，对城市安全涉及到的方方面面进行统筹。

交通方面比较成熟，像今年新增的通勤距离小于5公里的所谓幸福通勤人口占比、轨道站点周边覆盖通勤比例、绿色交通出行分担率等等，充分契合了双碳战略的要求。

再有像历史文化，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，建立从国家到省到市，甚至到县一级这样的历史文化传承的监测、保护的体系。这项工作非常重要，以前规划局定一个历史文化名城规划，最后往往这个事没人管，但是在今天，历史文化传承已经成为我们在城市规划建设管理中非常重要的组成部分。

整洁有序主要针对城市管理。城市管理我们知道包括了街道立杆的规整性、窨井盖的完整、街道车辆停放有序性、门前三包等等，以前都觉得不是我们规划建设管理要管的事。但是今天来讲，未来的城市管理局有60万人，是全中国最大的一支力量，这些人将来会是我们在城市建设管理中的监督员，是针对城市化的监督管理的动态的感知器和服务人员。

还有多元包容，主要跟住宅、新市民、青年人的公共服务有密切关系。比如说住房支出超过家庭收入50%的城市家庭占比，还有居住在棚户区和城中村中的人口数量占比，这都是以往我们不太关注的方面。最后如创新活力，城市新增商品住宅和新增人口住房的需求比，也就是所谓的房地产健康指数，反映了城市新建的商品住宅与新增人口之间的供需关系。

大家知道做城市的监测评价最难的是数据的获取，目前政府部门数据、遥感数据、社会大数据、专项调查数据以及对一些专业机构颁布的研究数据的借鉴，都可以成为我们做这项工作的基础。

大家可以看到，今天我们在做城市更新，不再是简单的画一张规划图的问题，而是要有整体性、系统性，同时还要有动态感知、实时评价、及时反馈。截止目前，住建部城市体检工作已经在全国59个样本城市展开，而且在“十四五”期间将会是全面的动态推动。

当前，城市体检正成为城市高质量发展的重要抓手。江西省今年3月25号与住建部签了《建立城市体检评估机制 推进城市高质量发展示范省建设合作框架协议》，这项工作作为部省合作工作内容，在网上得到了4100多万的关注量，登上了当天微博热搜榜，可见老百姓对城市非常关心。

同时像长沙、成都等城市，已经把城市体检和城市的重点工作、城市有机更新、幸福美好工程、公园城市建设、大运会城市环境提升等等都很好的结合起来。

随着部分城市提出的“无体检，不更新”要求，当前城市体检正成为城市更新工作的前置性制度设计。在后续还会有一系列新的技术手段助力城市更新。

以新型城市基础设施建设为例，“新城建”是国家几个部委根据2020年新基建在城市的应用场景，所提出来的整体实施方案，其中，以CIM为基础，以智慧建造、安全、市政、交通、社区、城市综合管理作为七大场景。同时针对七大场景出台了一系列的政策，从CIM来讲，住建部、发改委、工信部都在推动相关工作，在各个体系中已经开始推动这样的新的基础设施的工作，同时在社区方面，针对部里2020年7号文，居住社区补短板“六个一”的要求，完整居住社区建设工作正在全面推进。

在城市安全韧性方面，现在城市设施面临一系列的新问题，最近党中央领导对城市安全做出了系列批示，城市安全管理已经成为未来我们在城市更新中非常重要的一个切入点。城市安全要建立前端的感知、中间的监测、后端的安全云，面向生命线、消防、工业安全、自然灾害等等一系列问题。像合肥模式，已经完成51座桥梁、822公里的燃气管网、供水、排水、热力、中水、电梯、河流水环境、综合管廊前端感知实施建设，但目前在信息处理这方面主要还是靠人，信息智能处理程度有待提升。

在建造方面，智能建造要求我们打通设计、生产、施工、管理全流程，传统的建筑业需要通过城市更新赋能，进一步迈向现代化、迈向未来。

还有市政，城市的市政包括管线还有环卫、应急消防等等，现在来讲，要从目前存在的问题入手，要建立城市市政基础设施的大脑服务平台，实现从监测到预警的全周期服务。

总的来讲，大家可以理解城市更新不是简单地说口号的问题，已经跟我们的经济社会、科技发展有了非常密切的联系，需要所有人的共同参与、共同努力！

最后把这个逻辑关系跟大家明确一下，我们今天所做的城市更新是要通过城市体检，在前端进行监测、评价、动态感知的基础上，针对城市建设发展中的问题，围绕城市发展目标，依托新型城市基础设施赋能，最后推动城市更新。这就是我们今天讲演的基本逻辑。

* 注：本文内容根据现场发言整理，已经本人审阅（图片来自专家演讲PPT）

在2021中国国际城市建设博览会系列活动之城市更新论坛暨清华同衡城市更新学术专场中，清华大学中国城市研究院秘书长林澎做了题为《做好城市体检评估 主题城市更新工作》的主旨报告，分享了关于城市更新中新技术的应用以及对制度设计创新的思考。本文根据演讲实录整理。