阿姆斯特丹：“自下而上”的智慧城市

荷兰阿姆斯特丹是首个提出智慧城市战略的城市，2016年4月获得欧洲委员会颁发的欧洲创新之都奖。

经过智慧城市建设的多次迭代，阿姆斯特丹从最初的概念化阶段，到目前拥有一个“自下而上”蓬勃发展的智慧城市平台。平台发展目标日益多元化。

智慧平台也从永续生活、永续工作、永续行动和永续公共空间4大发展方向扩展到数字城市、循环经济、市民生活、能源、治理与教育和城市交通6大智慧领域，通过各种创新项目推广应用，不断促进整个阿姆斯特丹大都市地区的智慧转型。

1.1  平台组织结构

2013年，阿姆斯特丹智慧城市基金会成立，由政府和能源运营商利安德共同出资各占比50%。

同年，阿姆斯特丹经济委员会启动由政府、企业、市民和研究机构多主体组成的阿姆斯特丹智慧城市平台（ASCP），通过基金会在资金上保障其日常运营。

阿姆斯特丹智慧城市平台的多主体结构

智慧平台在设计上更类似于一个社群平台，其优势是创造有归属感的虚拟社区，提高用户的参与度。平台吸引了大量致力于智慧城市建设、有共同兴趣爱好的人和企业参与其中，被认为是阿姆斯特丹智慧城市建设最重要的组成部分。

1.2  项目类型多元化

据笔者统计，截至2019年2月，在阿姆斯特丹智慧城市平台建设的6个领域共有266个项目，分别涉及：

（1）数字城市领域；

（2）能源领域；

（3）城市交通领域；

（4）市民与生活领域；

（5）循环经济领域；

（6）治理与教育领域。

智慧平台运行的6大领域项目数量统计

智慧平台运行的6大领域具体项目类型

阿姆斯特丹智慧城市项目很多规模都不大，但与市民生活密切相关，具有实用性和可推广性，能够很快运用于现实生活和生产领域。这是阿姆斯特丹智慧城市项目的典型特征之一。

大部分项目在策划初期就已经根据项目运行的情境敏感程度，考虑其可推广性。

下图指出了推广性的3个维度：

（1）实施维度；

（2）扩展维度；

（3）复制维度。

阿姆斯特丹智慧项目可推广性的3个维度

下表进一步总结了智慧城市项目推广的类型和条件，指出项目推广不仅是一个技术问题，还涉及多方面的社会经济问题。

项目扩大规模的类型和条件

2.1  商业街的复合创新实验：气候街项目（Climate Street Project）

该项目于2009年启动，旨在将阿姆斯特丹市中心的一条商业街Climate Street通过更新改造，变成一个展示智能产品和服务的生活实验室，以此探索如何让商业街节能减排。

整个项目主要有两方面内容：

（1）公共设施智能化更新。

（2）为街道零售商提供智能化服务。

项目推进主要采取两种方式：

一种由项目管理团队负责，该团队邀请各种创新企业在商业街测试产品和服务；

另一种则由公司直接负责项目管理。

街道复合创新实验的行为主体及其目标与行动

该案例是通过引入各种智能产品，实施商业街的改造。

不同于建设新的智慧街，街道改造从一开始就涉及较多的利益主体，由于项目在实施、管理等方面存在着经验不足的问题，整个项目于2012年终止。

在《可持续商业街蓝图》报告中总结了以下几点经验：

（1）项目涉及多种类型的智能产品实验，并且涉及多行为主体，应在试点前就充分考虑各利益相关者的目标与需求，建立协同解决方案；

（2）缺乏知识转让奖励机制，给一些试点项目的复制带来困难；

（3）如果期望将一条商业街变成有助于城市可持续发展的永久实验室，在试点阶段之后要确保拥有足够的公共资金去推广。

2.2  市区电动货车和智能分配系统：货车智能分配与运送项目（CargohopperProject）

与传统货运方式相比，电子货运技术及算法迭代将对未来城市交通产生重要的影响。该项目被认为提高了城市的安全性和宜居性，减少了交通拥堵。

该项目的发起者是Transmission物流公司，在荷兰各地有大量分公司。项目目标是通过电动货车和智能分配系统，解决荷兰城市禁止大型柴油卡车驶入市区带来的运输问题。

电动货车与智能分配系统

下表总结了Transmission电子货运的技术特征和项目经验。

一方面，项目表明了创新型企业在发展智慧城市交通中的重要作用。

另一方面，该项目实际上也是阿姆斯特丹城市政策的结果。

在禁止柴油车进入市区的规定及对电动车采取补贴政策下，全电式车辆设计、智能分配系统快速发展。

在阿姆斯特丹打造“电动交通之都”的战略下，一些大品牌的汽车企业如韩国电动车制造企业CT&T、雷诺—日产等，都将欧洲总部和展示厅设在阿姆斯特丹，将其作为进入未来欧洲智慧交通市场的基地。

这给阿姆斯特丹智慧城市发展带来新的机遇和经济活力。

Transmission电子货运的模式特点、技术特征及经验

2.3  阿姆斯特丹体育馆的复合创新：智慧体育馆项目（Arena Project）

阿姆斯特丹体育馆建于1993年。2010年至今通过实施可持续创新计划，体育馆从一个举办各类体育赛事或庆典活动的空间场所，变成一个复合创新的实验基地。

阿姆斯特丹体育馆的智能项目

阿姆斯特丹体育馆能源储存和再利用系统

第一阶段（2010—2015年），通过实施智慧节能项目，达到体育馆碳排放中和（总量为零）的目标。

典型项目包括：

（1）太阳能和风能利用，

（2）城市供暖系统和水降温系统利用，

（3）电池回收再利用，

（4）电动车充电系统。

第二阶段（2016年至今），基于前一阶段项目建设基础，阿姆斯特丹体育馆的创新中心（AAIC）作为数字化领域创新的孵化器，开始尝试新经济，提供各种创新产品和服务。

体育馆的创新产品和服务覆盖6个方面，分别是智能基础设施、智能体验、交通出行、安全与私密性、可持续性和智能设备管理。

在这个案例中，可以看到阿姆斯特丹体育馆的智慧项目建设是一个动态迭代过程。

第一阶段以智慧建筑节能改造为主，在这个过程中开发出各种节能产品，并不断积累创新和管理经验。

因此才有了创新产品和服务输出的第二阶段，体育馆转变成为具有开发创新智慧产品和服务的孵化器，发展远远超出预期。

目前，体育馆的创新中心已经开始与世界各地分享输出经验、资源和研究成果，并带头促进它所在的阿姆斯特丹东南部地区建设“智慧城区”。

2.4  基于循环经济理念的雨水酿造啤酒实验：雨水循环利用项目（Hemelswater Project）

该项目由6人组成的团队发起，他们受到荷兰防洪组织的启发，在阿姆斯特丹大学应用科技系内建造了两个大型啤酒酿造槽，收集降雨过后的雨水，将其运输至阿姆斯特丹市中心的酿酒厂，再通过一种特别的细菌过滤系统，将处理过的雨水和有机的大麦麦芽、小麦、啤酒花及酵母酿制成一款金色苦啤酒。

目前这款啤酒已进入定期生产和销售流程，在阿姆斯特丹多家餐厅和酒馆中销售。

该项目虽然规模很小，但由于提出“利用雨水酿造啤酒”实现循环经济的理念，引起大量媒体和社会的关注，获得成功推广。

在这个项目中，我们看到阿姆斯特丹智慧平台社群特征的优势。社群平台的创新人群的参与度和活跃度都远高于普通平台。在阿姆斯特丹智慧平台上，个人可以发布创新想法，找到合作伙伴共同参与、讨论、设计并最终实现想法。

阿姆斯特丹市长范德兰（Eberhard van der Laan）曾在2014年指出智慧城市的发展应该结合每个城市自身的特点和资源禀赋，个性化而非同一模式，更关键的是要解决好在其中生活、工作和娱乐的人的需求。

从建设路径来看，阿姆斯特丹是典型的以市场需求为出发点，政府引导、企业为主、市民参与的“自下而上”模式。

经过不断探索，阿姆斯特丹走出一条通过平台机制充分发挥政府、企业和市民各自优势，融合社会创新和技术创新，推动项目动态迭代的智慧城市发展路径。具体来说，有以下几个方面的经验值得参考。

3.1  利用信息共享和社群优势，智慧平台搭建多方合作机制

在阿姆斯特丹的智慧城市建设中，承载大量创新项目的智慧城市平台（ASCP）是其核心组成。

由于阿姆斯特丹大部分智慧城市项目都是多行动主体，在这个过程中政府、企业和市民三者的协同将对未来城市发展产生深远影响。

需要重视以下几点：

①充分考虑各利益相关者的目标与需求，建立协同关系。

②发挥研究机构和社会组织的作用。

③重视创新社群的培育。

3.2  重视项目的动态迭代过程，强调项目的实用性和可推广性

Winden和Buuse总结了阿姆斯特丹智慧项目推广的几点经验：

一是提前对试点项目进行推广设计；

二是项目推广过程不仅是技术的落地问题，而且涉及复杂的社会经济影响因素；

三是政策制定者在试点项目中纳入激励措施和机制，以便最大限度地发挥智慧城市项目的潜力。

3.3  建立市民激励机制，融合社会创新和技术创新

平台基金会在资金上提供大力支持，鼓励市民通过平台发布自己的创新想法，允许产品在城市特定地区进行测试，并通过项目商业化推广而获得经济收益。

参与项目的市民通常会得到物质性奖励，或者其他激励。

这一做法使得阿姆斯特丹的智慧城市建设让更多的市民参与到城市转型、技术创新项目和行动中，从而激发智慧城市建设的市民活力。

综上，阿姆斯特丹通过在“平台—项目—激励机制”三者之间建立正向反馈机制，发挥政府、企业和市民的各自优势，形成了一条独特的“自下而上”的智慧城市建设路径。

最后，如何保证智慧城市平台和项目建设的可持续性，仍然是阿姆斯特丹智慧城市建设的一个难题。同时，在项目管理上也存在着诸多困难。为此，阿姆斯特丹正探索保障持续发展的制度设计和激励机制。

本文来自上海城市规划杂志