高质量发展调研行 | 提质量 活机制 优产业——福建林业高质量发展再创新业绩

以国家公园为主体的自然保护地体系建设日趋完善，在全国率先配套印发了《关于建立自然保护地体系的实施方案》，目前全省建立自然保护地358处，批复总面积约1538万亩，武夷山国家公园成为全国首批设立的五个国家公园之一。2023年取得全国首批国家公园建设成效评估排名第一，获评全国首批国家林草科普基地、全国第11届“母亲河奖”绿色贡献奖、国家公园优秀团队等荣誉称号。

在全国率先完成互花米草除治任务，有效控制外来物种互花米草在滨海湿地的蔓延扩散。开展红树林保护修复专项行动，2021年以来，全省营造红树林2.34万亩，修复1.31万亩。“君子峰国家级自然保护区鸟类调查和监测”等3个案例，入选生态环境部推出的15个生物多样性保护优秀案例。2023年，组织实施珍贵濒危野生动植物保护项目30个，对野外种群处在“个十百千”数量级的野生植物实施人工繁育和野外回归。联合公安、市场监管等部门开展“2023清风行动”“网盾行动”等专项执法行动，严厉打击野生动植物非法贸易。

平潭综合试验区沿海防护林（黄海 摄）

加快建设全国深化集体林权制度改革先行区，扎实开展集体林权制度“三多”改革试点，大胆探索创新，重点围绕“权”的问题，加快林权流转，进一步规范林票、地票、碳票开发及交易；围绕“林”的问题，开展森林全周期经营、推动产业全链条发展，着力贯通改革和发展，联通改革和开放，畅通改革和创新，接通改革和惠民，打造一批基础性、标志性、牵引性改革发展成果，为全国林改提供更多可复制可推广的福建经验。

利好政策不断，福建林改持续纵深推进。国家林草局批复同意三明市全国林业改革发展综合试点方案，并出台支持南平、三明、龙岩3个试点的9条措施。省委深改委研究出台《关于深化集体林权制度改革推进林业高质量发展的意见》。省委、省政府召开全省林业改革发展会议暨省级总林长会议，出台《关于持续推进林业改革发展的意见》。中办国办印发的《深化集体林权制度改革方案》，推广多项福建深化林改经验，并明确支持福建建设全国深化林改先行区。2024年，省委、省政府印发《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》，持续先行先试，力争实现新突破。三明市推动林票改革迭代升级，顺昌县创新“森林生态银行·四个一”模式，南平市创新林木采伐“放管服”改革，惠安县创新林地高效整合运营机制等创新发展机制，有效激活了林业经济发展。2021年以来，全省共流转林权601.95万亩，新增新型林业经营主体948家，发放“闽林通”系列普惠林业贷款64.18亿元、新增受益农户3.49万户，累计发放贷款162.87亿元、受益农户12.07万户。

以提质量、增效益为主线，福建省因地制宜，科学绿化，积极营造多树种、多色彩、多功能、多效益的林分，不断提升森林生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力。2021年—2023年，全省累计完成植树造林339.4万亩、森林抚育1024.6万亩、封山育林329万亩。

2022年，启动实施千万亩森林质量精准提升工程，通过强化森林经营、多项目协同推进的方式，全方位多角度提高林地生产力和森林蓄积量、优化树种材种结构、提升森林生态效益和森林景观效果、增强森林生态系统稳定性和碳汇能力。计划至2025年，完成森林质量精准提升工程1500万亩，截至5月底，全省已完成森林质量精准提升工程建设1200.9万亩。2022年，部署开展全省重点区域林相改善行动，大力推进干线两侧、城市周边、村庄“四旁”、江河两岸、景区景点等重点区域绿化美化彩化。计划至2025年，实施重点区域林相改善30万亩，建成森林步道1500公里、步道沿途森林覆盖率达78.94%。

深入探索推进产业生态化、生态产业化新路径，福建省立足特色优势，着力壮龙头、延链条、铸品牌、拓市场，推动林业产业提档升级。永安市探索竹产业一二三产融合发展、平和县木材加工业转型升级、漳平市科技赋能活林业等多地在产业发展上持续发力。2023年全省林业产业总产值达7651亿元，位居全国前列。全省规模以上林业企业近3000家、境内外上市林业企业24家、国家林业重点龙头企业37家。花卉苗木全产业链产值1290.8亿元，出口额全国第一，其中盆栽花卉出口连续多年全国第一，经营林业已成为福建林农脱贫致富的重要途径之一。

创新驱动，提升科技贡献率，省林业局印发《加快推进林业新质生产力发展若干措施》《林业生态文化体系建设实施方案》，扎实推进“揭榜挂帅”科技攻关，持续开展“与林有约”系列宣传活动，大力弘扬林业生态文化，提供优质林业生态服务。累计435个林业植物品种获得国家植物新品种权，审定林木品种804个、认定37个，授权品种数、林木良种数量和档次均居全国前列。率先建成全国第一个杉木第四代种质资源库，建成林木良种基地71处。全面推进省洋口国有林场、火烧屿中华白海豚救护繁育基地等18个林业生态文明实践基地建设。编撰出版福建省野生动植物资源图鉴系列丛书，荣获2023年福建省优秀科普图书评选一等奖、第36届华东地区科技出版社优秀科技图书一等奖、2023年度福建省优秀出版项目。

林区积极转变林业经济增长方式，统筹推进林木生物质利用、林下经济发展、生态文旅融合、林业碳汇开发，发展森林旅游、森林康养和自然教育，让林农在家门口实现就业致富。目前，全省创建16个省级森林养生城市、42个森林康养小镇、114个森林康养基地。2023年，全省森林旅游总收入2159.06亿元，林下经济产值830亿元；推进龙岩市、南平市、三明市等3个全国林业碳汇试点市建设，全省累计完成福建林业碳汇交易与再交易410.59万吨、6422.52万元，交易量和交易额均居全国前列。

泰宁县状元茗森林人家（黄海 摄）

稳步提高森林生态效益补偿和天然商品林停伐管护补助标准，实现国家得绿、农民得利。省级以上生态公益林从2019年起实行分类分档补助，其中竹林、经济林每亩22元，乔木林及其他地类每亩23元；省级以上自然保护地对生态公益林的林权所有者每亩再补3元。武夷山国家公园福建片区生态公益林补偿、天然商品乔木林停伐管护补助均为每亩32元。实施天然商品林停伐管护补助，补助标准每亩23元，从2021年起，补助范围在天然商品乔木林的基础上，扩大到灌木林地、疏林地等。在重点流域生态保护补偿方面，通过资金筹集及分配，加大沿海经济发达地市下游对上游的生态补偿。

福建作为全国深化集体林权制度改革先行区，将高起点深化林业改革，高标准提升森林质量，高要求强化生态保护，高效益发展富民林业，高品位弘扬生态文化，高水平建设智慧林业，推进林业高质量发展。

来源：中国绿色时报

作者：傅凯峰 刘建波

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