武官：是军人，还是外交官

冷战结束以来，国际形势一直处于深刻复杂的变动之中，其中，以信息技术为核心的世界新军事变革尤为引人注目，各国的国家安全和防卫面临着新的挑战和机遇。密切关注和分析世界局势的发展变化、关注世界军事科技和军队建设是十分必要的。这就对武官工作提出了新的更高的要求。

▲ 1950年，朱德总司令接见我军首批驻外武官训练班学员代表。

武官的身份并不神秘，他们是一类特殊的外交官，是一国军事部门向另一国军事部门派遣的代表，常驻在各国驻外使馆中，服从各国使馆馆长（一般就是驻各国使馆大使）的领导。

与其他外交官一样，武官也享受国际法规定的各类外交特权与豁免。一般在需要的场合，各国都会在协议的基础上单独或相互派遣武官，如我国就在100多个驻外使馆中设有武官处，同时也接纳了70多个国家在驻华使馆中派驻武官。

武官作为一类特殊的外交官，

“特”在哪儿呢？

一、身份和地位特殊

武官是各国的军事外交官，一般由各国国防和军事部门进行委派。武官分为国防武官、军种武官（如海、陆、空各类武官）、副武官等各种等级，在使馆中具有相对独立的地位，直接对使馆馆长负责，其待遇和级别相当于驻外使馆中的参赞。

二、特殊的使命

武官的主要任务是保持和发展两国间军事交往，同时可以用一切合法手段联络驻在国的军事和国防部门，了解驻在国的军事发展状况，向派遣国报告驻在国的军事动向和所采取的军事行动。由于外交关系的复杂性，在使馆中，武官还是使馆馆长的军事顾问，在军事交往和谈判中辅佐馆长进行工作。

武官工作的特殊性和敏感性，很容易让人联想到军事“间谍”，但是，武官不同于间谍，因为武官是依法从事军事外交业务的外交官，他们进行国际交往、收集情报和信息的活动都是公开的。如果武官作为外交官从事了与其身份不相符合的活动，根据《维也纳外交关系公约》的规定，可以被宣布为“不受欢迎的人”，由其本国召回。2002年11月，时任日本驻在国大使馆武官天野宽雅即由于在中国浙江擅闯军事禁区被中国宣布为“不受欢迎的人”，由日本政府召回。

▲ 应尼泊尔军队参谋长古隆上将邀请，时任中国人民解放军总参谋长陈炳德上将2011年3月对尼泊尔进行正式友好访问。时任武官成锡忠（右）与陈炳德上将合影。

三、非职业的外交官

武官是职业军人，其外交官身份是临时性的，这一点不同于各国外交部门向外国派驻的职业外交官。在外交实践中，武官由国家军事部门根据需要严格选拔。武官人选一般有两个基本要求：一是具有本国国籍；二是须为现役军人，而且具有一定军衔。

四、特别的派遣程序

武官的派遣与一般外交官不同，一般外交官的派遣除了使馆馆长外都由派遣国自由委派，不须征得接受国（也就是驻在国）同意，而根据《维也纳外交关系公约》第七条的规定：“关于陆、海、空武官，接受国要求先得提名，征求该国同意”。于是在外交实践中，形成了武官派遣须先征求接受国同意的惯例。这样，武官就成为除使馆馆长外惟一需要事先征得同意再行派遣的外交官。

▲ 2011年，我国驻外武官组织在利比亚人员撤离。

武官制度来源于各国在长期国际交往中形成的国际习惯。从历史上看，在18世纪之前，各国派遣的外交使节一般是不区分等级和类型的。但随着外交制度的建立和健全，特别是常驻使馆的普及，使馆中外交人员的身份、等级和类型逐渐细化，出现了职业化、专业化、多样化的倾向，军事事务也从国家的整体外交事务中独立出来，成为各国外交关系中一个重要的方面。

处理军事外交业务，不仅要求驻外人员具备良好的外交官素质，而且还须熟练掌握军事业务和技能，派遣职业军人作为军事外交官也就成了一件顺理成章的事情。武官的英文为Military Attache，直译为军事随员（或军事专员），《维也纳外交关系公约》将其加以明确规定，表明武官制度已得到成文的国际法律规则的确认和保障。

▲ 驻缅甸武官熊韶炜与时任缅甸国防军总参谋长拉泰温中将共庆中国“八一”建军节。

作为军事外交的实践者，我国武官的身影活跃在世界的每一个角落：国家军队之间的高层互访、专业技术的交流、外派军事留学生、海军舰艇编队出访、参与联合国维持和平行动、多边安全对话与合作、军控和裁军的各类谈判，等等。可以说，军事外交的每一个成果都是与他们的辛勤工作分不开的。

武官是外交官，他们为国家的和平与安宁默默贡献着自己的力量。武官是军人，他们战斗在祖国的最前线，在没有硝烟的战场上冲锋陷阵。

武官的工作是艰难的，因为他们的身份要常常面对驻在国诸多的限制和防范。武官的工作是光荣的，他们就像那些放哨站岗的边防战士一样，为祖国构筑起了一道坚不可摧的看不见的长城。

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文字 / 《世界知识》

作者 / 万  霞

图片 / 网  络

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